中国园林科技信息网---行业法规
1.国务院城市绿化条例.........==
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2.关于规范城市园林绿化企业资质管
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理的通知...................==
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3.风景名胜区管理暂行条例.....==
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4.工程建设国家标准管理办法...==
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5.建设工程安全生产管理条例...==
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6.建设工程质量管理条例.......==
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7.中华人民共和国招标投标法...==
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8.国家园林城市评选标准.......==
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9.国家环保模范城市指标、细则...
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发布:国家环境保护总局 文号:环办(2006)40号 发布日期:2006年03月27日 实施时间:2007年01月01日
“十一五”国家环境保护模范城市考核指标 一、基本条件 1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省(自治区)前列 2、近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,前一年未有重大违反环保法律法规的案件,制定环境突发事件应急预案并进行演练 3、环境保护投资指数≥1.7% 二、考核指标 (一)经济社会 4、经济持续增长率高于全国平均增长水平,人均GDP>1.5万元(西部城市可选择市区人均GDP>1.5万元) 5、人口与计划生育年度计划完成率100% 6、单位GDP能耗,全国平均水平,且近三年逐年下降, 7、单位GDP用水量,全国平均水平,且近三年逐年下降 , 8、万元GDP主要工业污染物排放强度,全国平均水平,且近三年逐年下降 , (二)环境质量 9、全年API指数≤100的天数≥全年天数的85% 10、集中式饮用水水源地水质达标率≥96% 11、城市水环境功能区水质达标率100%,且市区内无劣Ⅴ类水体 12、区域环境噪声平均值≤60dB(A) 13、交通干线噪声平均值≤70dB(A) (三)环境建设 14、受保护地面积占国土面积比例≥10% 15、建成区绿化覆盖率≥35%(西部城市可选择人均公共绿地面积≥全国平均水平) 16、城市污水集中处理率≥80%,且缺水城市污水再生利用率≥20% 17、重点工业企业污染物排放稳定达标率100%,工业企业排污申报登记执行率100% 18、城市清洁能源使用率≥50% 19、城市集中供热普及率≥65%(南方城市不考核) 20、机动车环保定期检测率≥80% 21、生活垃圾无害化处理率≥85% 22、工业固体废物处置利用率≥90% 23、危险废物处置率100% (四)环境管理 24、环保目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度 25、建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到国家要求 26、按期完成总量控制计划,国家重点环保项目落实率≥80% 27、环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求 28、公众对城市环境保护的满意率≥85% 29、中小学环境教育普及率≥85% 30、城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求 三、参考指标 1、开展了创建国家环境友好企业、绿色社区、绿色学校、国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、国家ISO14000示范区等活动,并且各类创建创成数量逐年增加。 2、开展了清洁生产审核工作,按照国家规定应进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。 注: (1)该指标体系于2007年1月1日开始实施。鼓励各省(自治区)开展省级环保模范城市创建活动,省级环保模范城市可以按照现行指标执行。 (2)西部城市只能选择分类指导指标中的一项。 (3)环境质量、环境建设及环境管理指标有关操作规范和解释,按《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》执行。 (4)直辖市城区开展创建国家环境保护模范城区工作参照本指标体系执行,具体规定另行通知。 “十一五”国家环境保护模范城市考核指标实施细则 第一部分 基本条件 一、城市环境综合整治定量考核 (一)指标解释 按国家城市环境综合整治定量考核指标要求,参加省(自治区)的考核。 (二)数据来源 省(自治区)环保局(厅)公布的城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)结果文件。 (三)考核要求 考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列本省(自治区)前5名(不含已命名国家环境保护模范城市的排名)。 二、无重大、特大环境污染和生态破坏事故 (一)指标解释 根据国务院发布的“国家突发环境事件应急预案”和“国家大规模群体性事件应急预案”的有关规定,将考核标准定为“近三年城市辖区内未发生重大环境事件(Ⅱ级)、特别重大环境事件(I级)的事故”,具体要求详见上述预案。 重大违反环保法律法规的案件,特指由国家环保总局通报的重大违反环保法律法规的案件。 (二)数据来源 省级环境保护行政主管部门。 (三)考核要求 近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件;制定突发环境事件应急预案并进行演练,建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统,有固定经费、应急设备和队伍,纳入城市突发事件应急预案体系。 三、环境保护投资指数 (一)指标解释和计算公式 环境保护投资指数是指城市环境保护投资占城市国内生产总值的百分比。 计算公式:略 环境保护投资包括下述两方面: 1、环境污染治理投入 包括污染源治理和城市环境综合治理投入两类,每一类又可按环境要素分为水环境、大气环境、噪声、固体废物、放射性和电磁辐射污染治理等六项治理投入。 污染源治理,是企事业单位在生产、建设、运营过程中对污染的控制和治理,重点是污染源治理。 城市环境综合治理,是指为改善城市环境质量而进行的环境基础设施建设和综合性、公益性污染治理等,如城市污水集中处理、集中供热、绿化、生活垃圾处理和河道、湖泊清淤和整治等。 2、环境管理与污染防治科技投入 环境管理投入,包括各级环保行政主管部门,有关行业部门环境管理机构和各类环境保护事业单位的环境管理能力建设投入。 污染防治科技投入,包括污染防治基础科学研究,应用技术开发研究和环境软科学研究等方面的投入。 (二)数据来源 城市统计和环境统计部门。 (三)考核要求 考核前三年环境保护投资指数≥1.7%。 第二部分 考核指标 经济社会 一、经济持续增长率,人均GDP (一)指标解释和计算公式 经济增长率是指城市国内生产总值比上年度增长的百分率。经济持续增长率是指考核前3年的经济增长率平均值。 计算公式:略 式中:C为经济持续增长率,C1、C2、C3分别为考核前三年的经济增长率。经济增长率按照国家统计报表制度指标解释的方法统计。 人均GDP是指城市国内生产总值(GDP)与城市总人口之比。 市区人均GDP是指城市市区国内生产总值(GDP)与市区总人口之比。 计算公式:略 (二)数据来源 城市统计部门。 (三)考核要求 经济持续增长率高于全国平均增长水平;人均GDP>1.5万元,西部城市可选择市区人均GDP>1.5万元。 二、人口与计划生育年度计划完成率 (一)指标解释 人口与计划生育年度计划完成率是指城市对上级部门下达的各项年度考核指标完成的比率。 (二)数据来源 城市统计和计生部门。 (三)考核要求 人口与计划生育年度计划完成率100%,即人口与计划生育指标全部达到上级部门下达的年度计划各项指标要求。 三、单位GDP能耗 (一)指标解释和计算公式 单位GDP能耗特指城市地区规模以上工业企业能源消耗总量与城市规模以上企业国内生产总值(GDP)之比。能源消费总量包括原煤、原油及其制品、天然气、电力。不包括低热值燃料、生物质能和太阳能等的利用。能源消费总量分为三部分,即终端能源消费量、能源加工转换损失量和损失量。 计算公式:略 (二)数据来源 城市统计、计划及经济综合管理、供电、燃料等部门。 (三)考核要求 单位GDP能耗(全国平均水平,且近三年逐年降低)。 (此项指标暂定为“规模以上工业企业单位GDP能耗”,待国家统计局最终确定每年公布的内容后,再做相应调整) 四、单位GDP用水量 (一)指标解释和计算公式 单位GDP用水量是指城市地区总用水量与城市国内生产总值(GDP)之比。 计算公式:略 (二)数据来源 城市统计、水利、环保部门。 (三)考核要求 单位GDP用水量(全国平均水平,且近三年逐年降低)。 五、万元GDP主要工业污染物排放强度 (一)指标解释和计算公式 万元GDP主要工业污染物排放强度,系指每万元工业增加值主要工业污染物(包括工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘)的排放量。 计算公式:略 (二)数据来源 城市统计、环境保护部门。 (三)考核要求 万元GDP主要工业污染物排放强度分别全国平均水平,且近三年逐年下降。 环境质量 一、空气污染指数 (一)指标解释和计算公式 空气污染指数(API)为城市建成区内认证点位每日空气污染指数(API),其计算方法按照《城市空气质量日报技术规定》执行。计算公式同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 (二)数据来源 环境监测部门。 (三)考核要求 地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统,县级城市至少有两个以上(含两个)监测点位且采用空气自动监测系统。全年API指数≤100的天数≥全年天数的85%。对新标准实施前已经命名的模范城市按83%复查,三年后必须达到85%。 二、集中式饮用水水源地水质达标率 (一)指标解释和计算公式 集中式饮用水水源地水质达标率是指城市市区从城市集中饮用水水源地中取得的水中,其地表水水源水质达到《地表水环境质量标准GB3838-2002》Ⅲ类标准和地下水水源水质达到《地下水质量标准GB/T14848-1993》Ⅲ类标准的水量占取水总量的百分比。 对饮用水源地必须监测有机污染物(所有项目),监测频次半年一次,一年二次。其他监测项目、监测频次按国家环保总局环函[2005]47号文的要求进行,计算公式和评价方法同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 (二)数据来源 环境监测部门(有机污染物监测结果也可由其他部门提供)。 (三)考核要求 集中式饮用水水源地水质达标率≥96%。 饮用水源保护区建设与环境管理符合相关的法律法规要求:完成饮用水源保护区划定及批复;一级保护区内围网设置情况;保护区内设置警示宣传标志;一、二级保护区设置界桩;一级保护区内不得新建、扩建与饮用水供水无关的设施;保护区内无直接排污口;保护 区内植被无人为破坏情况;保护区内无剧毒农药、过量化肥的施用情况;有完善的饮用水源水质监测体系。 三、城市水环境功能区水质达标率 (一)指标解释和计算公式 城市水环境功能区水质达标率,指城市市区地表水认证断面和近岸海域认证点位监测结果按相应水体功能标准衡量,不同水环境功能水质达标率的平均值。水环境功能区水质达标率监测内容、评价及计算公式同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 直排海企业,是指位于沿海陆域,通过管道、沟渠、设施,直接向海洋排放污染物的企业。考核其是否达标排放,与重点工业企业达标排放的考核办法相同。 (二)数据来源 城市环境监测部门。 (三)考核要求 城市水环境功能区水质达标率为100%,且市区内无劣Ⅴ类水体。 长江口、珠江口、黄河口、海河口、辽河口、九龙江口和鸭绿江入海河流地区的河口城市暂不考核近岸海域功能区达标率,但其直排海企业污染物排放达标率必须达100%。 四、区域环境噪声平均值 (一)指标解释和计算公式 区域环境噪声平均值是指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值。计算公式同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 (二)数据来源 城市环境监测部门。 (三)考核要求 区域环境噪声平均值≤60dB(A)。 五、交通干线噪声平均值 (一)指标解释和计算公式 交通干线噪声平均值是指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据,按其长度加权的等效声级平均值。计算公式同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 (二)数据来源 城市环境监测部门。 (三)考核要求 交通干线噪声平均值≤70dB(A)。 环境建设 一、受保护地区面积占国土面积比例 (一)指标解释和计算公式 受保护地区面积占国土面积比例是指城市地区(含所辖县及县级市)所拥有风景名胜区、森林公园、自然保护区的总面积占城市地区(含所辖县及县级市)国土面积的百分比。 1、自然保护区是指经国务院批准建立的国家级自然保护区和省、自治区、直辖市人民政府批准建立的地方级(含省、地(市)、县级)自然保护区,包括经省级以上人民政府批准划定的城市饮用水源一级保护区。 2、风景名胜区是指经国务院审定公布的国家重点风景名胜区和经省、市、县人民政府审定公布的省级和市、县级风景名胜区。 3、森林公园是指经林业部或省、市、县级林业主管部门审批建立的国家级和省、市、县级森林公园。 自然保护区、风景名胜区和森林公园的面积不得重复计算。 计算公式:略 (二)数据来源 统计、环保、建设、林业等部门。 (三)考核要求 受保护地区面积占国土面积比例≥10%。 二、建成区绿化覆盖率 (一)指标解释和计算公式 建成区绿化覆盖率是指建成区内一切用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积与建成区总面积的百分比。乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不再重复计算。计算公式同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 人均公共绿地面积是指在城市建成区内城市人口平均每人拥有的公共绿地面积。 公共绿地是指向公众开放的市级、区级、居住区级各类公园、街旁游园,包括其范围内的水域。其中居住区级公园应不小于1万平方米,街旁游园的宽度不小于8米,面积不小于400平方米。 计算公式:略 (二)数据来源 城市建设、园林等部门。 (三)考核要求 建成区绿化覆盖率≥35%。西部城市可选择人均公共绿地面积≥全国平均水平。 三、城市污水集中处理率 (一)指标解释和计算公式 城市污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的污水量与城市污水排放总量的百分比。计算公式和操作解释同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 城市污水再生利用是指以城市污水为再生水源,经再生工艺净化处理后,达到可用的水质标准(城市杂用水、景观环境用水、补充水源和工业用水),通过管道输送或现场使用方式予以利用的全过程。 缺水城市污水再生利用率特指缺水城市再生水回用总量占污水处理厂处理量的百分比。 计算公式:略 (二)数据来源 城市建设、环境监测和环境统计部门。 (三)考核要求 城市污水集中处理率≥80%,缺水城市污水再生利用率20%。 新建的污水处理厂应采取除磷、脱氮、消毒措施,对于排入封闭水体的现有污水处理厂,应逐步满足除磷、脱氮的要求。污水处理厂安装在线监测,再生水必须达到国家城市污水再生利用标准(GB/T18920-2002 城市杂用水水质、GB/T 18921-2002 景观环境用水水质等)。 污水处理厂排放的废水、废气、污泥及产生的噪声必须满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)和《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(GJ 3025-93)的要求,在污泥填埋、焚烧的污染控制标准出台之前,污水处理厂污泥填埋、焚烧的污染控制参照《生活垃圾填埋污染控制标准》和《生活垃圾焚烧污染控制标准》执行,禁止向法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放污泥。 含重金属的工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂。 四、重点工业企业污染物排放稳定达标率,工业企业污染物排放口自动监控率,工业企业排污申报登记执行率 (一)指标解释和计算公式 该项指标包括重点工业企业污染物排放稳定达标率、工业企业污染物排放口自动监控率、工业企业排污申报登记执行率。 重点工业企业污染物排放稳定达标率包括重点工业企业废水排放稳定达标率和重点工业企业废气排放稳定达标率,指标解释、计算公式和操作同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 工业企业污染物排放口自动监控率是指已安装排放自动监控设施的工业企业数,占国家环保总局确定的应该安装排放自动监控设施的工业企业总数的百分比。 计算公式:略 工业企业排污申报登记执行率100%是指城市地区范围内所有的工业企业都执行了排污申报登记。 (二)数据来源 环境统计部门。 (三)考核要求 重点工业企业污染物排放稳定达标率100%。当地环保部门按照规范的采样、监测和数据统计要求获得的数据确认是否稳定达标。抽查一次不达标,即视为稳定达标率达不到100%,不达标的工业企业应按要求整改,验收合格稳定运行3个月后,城市方可申请模范城市验收。 工业企业污染物排放口自动监控率(包括废水排放和废气排放自动监控设施)80%。清除企业污染物暗排口,对排污口进行规范化整治;在排污口安装自动监控设施,至少监控一种主要污染物;污染源自动监控仪器设备要与当地环保局连通等。 工业企业排污申报登记执行率100%。 五、城市清洁能源使用率 (一)指标解释和计算公式 城市清洁能源使用率特指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比。能源使用量均按标煤计。计算公式和操作解释见“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 (二)数据来源 城市统计、计划及经济综合管理、供电、燃料等能源部门。 (三)考核要求 城市清洁能源使用率≥50%。 六、城市集中供热普及率 (一)指标解释和计算公式 城市集中供热普及率是指城市实际集中供热的房屋面积与城市房屋建筑面积的比率。集中供热是指从一个或多个热源通过热网向城市的热用户供给生产和生活热能的方式。要求具有一定的规模:大、中城市供热设备的单机容量在7兆瓦以上(含7兆瓦)(锅炉单台容量在10吨/时以上),民用建筑供热面积在10万平米以上(含),小城市供热设备的单机容量在3兆瓦以上(含7兆瓦)(锅炉单台容量在4吨/时以上),民用建筑供热面积在4万平米以上(含)。工业供热能力不得小于7兆瓦。 计算公式:略 (二)数据来源 城建部门(或城市统计年鉴)。 (三)考核要求 城市集中供热普及率≥65%,南方城市不考核。 七、机动车环保定期检测率 (一)指标解释和计算公式 机动车环保定期检测率,是指在统计年度中全市实际进行机动车环保检测的车辆数占全市机动车注册登记数的百分比。计算公式和操作解释见“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 (二)数据来源 环境统计年报。 全市机动车注册登记数据由市公安交通管理等部门提供。 全市机动车环保检测数据由市环境保护部门提供。 (三)考核要求 机动车环保定期检测率≥80%。 八、生活垃圾无害化处理率 (一)指标解释和计算公式 生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。计算公式和操作解释见“十一五城市环境综合整治定量考核指标实施细则”。 (二)数据来源 城市建设部门和环保部门。 (三)考核要求 生活垃圾无害化处理率≥85%。 卫生填埋场、焚烧厂、垃圾堆肥厂建设和各项污染物排放浓度必须满足《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》CJJ17-88、《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889-1997、《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2001和垃圾堆肥的有关标准要求。不达标的,不得认定为无害化处理。 生活垃圾填埋场达到《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》和《生活垃圾填埋污染控制标准》要求,产生的沼气、垃圾渗滤液要有收集、处理装置,并达到排放要求。 九、工业固体废物处置利用率 (一)指标解释和计算公式 工业固体废物处置利用率指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量(包括处置利用往年量)之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和的百分比。计算公式和操作解释见“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 (二)数据来源 环境统计年报。 (三)考核要求 工业固体废物处置利用率≥90%。 十、危险废物处置率 (一)指标解释和计算公式 危险废物处置率是指危险废物(包括工业危险废物、医疗废物等)的处置量占总产生量的百分比。该项指标考核医疗废物集中处置率、工业危险废物处置利用率。操作解释和计算公式见“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 (二)数据来源 环境统计年报。 (三)考核要求 危险废物处置率100%,危险废物(包括工业危险废物、医疗废物等,详见《国家危险废物名录》)集中处置设施建设符合国家规范要求,且运行正常。现有遗留危险废物处置已列入专项经费计划和时间进度,并开始实施。 环境管理 一、环保目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度 (一)指标解释 环保目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,是指要在市委市政府统一领导下,将环境指标纳入党政领导干部政绩考核,环保参与综合决策,建立环保部门统一监督管理,有关部门分工负责的工作机制,评优创先活动要实行环保一票否决。 制定创模规划并分解实施,是指在创建工作初期,要组织制定创模工作规划和年度计划,以目标责任制方式分解落实,按期完成。 实行环境质量公告制度是指:地方人民政府通过媒体定期公布有关环境保护指标,发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质等环境信息,及时发布污染事故信息。主要由以下四个部分组成: 1、发布者:地方人民政府; 2、发布内容:环境保护法律、法规、规章,环境状况公报等规定地方政府应当发布的环境信息; 3、发布形式:媒体公布(电视、报纸、政府网站、公益广告等); 4、发布频率:履行法定义务发布的信息,定期发布环境质量信息,及时发布污染事故信息。 (二)资料来源 城市环保目标责任制档案资料、创建国家环境保护模范城市规划和工作计划及落实完成情况、环境质量公告发布情况等相关文件资料。 (三)考核要求 环保目标责任制落实到位,将环境指标纳入党政领导干部政绩考核,环保参与综合决策,建立环保部门统一监督管理,有关部门分工负责的工作机制;制定创模规划并分解实施;实行环境质量公告制度。 二、建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率 (一)指标解释和计算公式 该项指标是指建设项目环评执行率,建设项目“三同时”执行率,规划环境影响评价执行率分别达到相应的考核要求。 建设项目环评执行率是指城市当年设立的应进行环评的建设项目数占当年向环保部门申报手续的建设项目总数的百分比。 建设项目“三同时”执行率是指城市当年“三同时”实际执行项目数占当年应执行“三同时”项目总数的百分比。 规划环境影响评价执行率是指城市实际进行环境影响评价的开发建设规划数占应该进行环境影响评价的开发建设规划总数的百分比。其中,应该进行环境影响评价的开发建设规划是指,设区的市级人民政府及其有关部门组织编制的各类开发建设规划中,按照《环评法》及《范围》要求,应当开展环境影响评价的规划。 《范围》指经国务院批准,国家环保总局发布的关于印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》的通知(环发[2004]98号)。 计算公式:略 (二)数据来源 城市政府、环保部门。 (三)考核要求 建设项目环评执行率100%,建设项目“三同时”执行率≥90%,规划环境影响评价执行率≥80%。 三、按期完成总量控制计划,国家重点环保项目落实率 (一)指标解释 按期完成总量控制计划是指: 1、城市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案; 2、已将总量控制指标分配到重点排污单位,并在媒体上公告; 3、已向有总量控制任务的单位颁发了排污许可证; 4、每年公布一批超标超总量排污的企业名单,省级环保部门公布的也可; 5、已按时完成总量控制的阶段性目标。 国家重点环保项目落实率是指国务院批准的国家重点流域、区域、海域、危险废物处理等环境保护规划(或计划)以及国家环境保护、污染防治计划中规定的并隶属创模城市负责实施的各项国家重点环保项目执行情况。 (二)数据来源 城市政府社会经济发展年度计划、污染物排放总量控制计划、上级政府环境保护部门下达的总量控制指标文件和有关统计资料。 (三)考核要求 按期完成污染物排放总量控制计划,达到国家和省级下达的污染物排放总量控制目标。国家重点环保项目落实率≥80%。 四、环境保护机构建制,环境保护能力建设 (一)指标解释 环境保护机构独立建制特指:环境保护行政主管部门独立建制,城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构,并落实了职能、编制和经费。 环境保护能力建设落实到位是指:环境监察、监测、信息、宣教等能力建设满足国家标准化建设要求。 环境监察、监测、信息、宣教等能力建设满足国家标准化建设要求是指:环境保护监察、监测、信息、宣教等能力分别按照国家环保总局颁发的标准化建设要求,全面达到相应的建设标准要求。全面达到是指环境监察、监测、信息、宣教等各项均达到建设标准要求(包括基本要求和专项要求),市及其所属县均达到分级建设要求,鼓励东部和经济发达地区适当超前。 (二)数据来源 市委市政府和环境统计部门。 (三)考核要求 城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构,并落实了职能、编制和经费。环境监察、监测、信息、宣教等能力建设必须满足国家标准化建设要求。(具体要求见总局即将下发的环境监察、监测、信息、宣教等标准化建设考核办法)。现场 抽查设备等达标情况。 五、公众对城市环境保护的满意率 (一)指标解释和考核方法 公众对城市环境的满意率,是指公众对城市环境保护工作及环境质量状况的满意程度。指标解释及操作同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。 国家环境保护模范城市考核验收组现场随机发放问卷抽样调查公众对城市环境的满意率,包含学校师生、企业员工、社区居民、政府及事业单位职工及窗口单位流动人口等各类 城市人群。抽查总人数不少于城区人口的千分之一。 (二)数据来源 国家环境保护模范城市考核验收组现场问卷调查,国家统计局直属调查队调查结果。 (三)考核要求 公众对城市环境保护的满意率≥85%。要求在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏,时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告。 六、中小学环境教育普及率 (一)指标解释 中小学教育普及率,是指全市开展环境教育的中小学学校数占全市中小学学校总数的百分比。 (二)数据来源 教育、民政、统计、环保部门。 (三)考核要求 中小学环境教育普及率≥85%,全市有统一的中小学环境教育专题教材,并正式纳入到地方课程,每学年环境教育12课时以上,绿色学校要求全部开设环境教育课程。 七、城市环境卫生工作,城乡结合部及周边地区环境管理 (一)指标解释 1、主要考核城市政府创建省级以上卫生城市工作的水平和获得的成效。 2、城乡结合部及周边地区环境管理符合要求,主要考核城市政府开展城乡结合部环境综合整治工作的水平和获得的成效,特别是预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移和预防在城乡结合部及所辖县、乡镇发生由环境污染问题引起的群体性事件的具体措施和成效。 (二)数据来源 市委市政府有关卫生城市工作、城乡结合部及周边地区环境管理的文件、管理办法、实施意见和工作总结;卫生、城建、环保部门。 (三)考核要求 1、获得省级以上卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市。市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。城市河道、湖泊等水面清洁,无飘浮垃圾;岸坡整洁,无垃圾杂物;城中村路面平整干净,无坑洼、积水及泥土裸露;无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。城乡结合部卫生整洁,无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。 2、城市政府制定有效措施,预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移,在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件。 二○○六年三月二十七日
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【颁布单位】 全国爱卫会 【颁布日期】 2005-8-4 【实施日期】 2005-8-4
一、爱国卫生组织管理 1、市政府认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》,把爱国卫生工作纳入各级政府的议事日程,列入社会经济发展规划。主要领导重视,亲自抓落实,各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生运动和创建卫生城市活动。 2、各级爱卫会组织健全,在爱国卫生工作和创建卫生城市活动中发挥了组织协调作用。爱卫会各成员单位分工明确,责任落实,实现齐抓共管。 3、市、区爱卫会办事机构具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件,街道办事处配备专职、社区(居委会)等基层单位有兼职爱国卫生工作人员。 4、爱国卫生工作每年有计划、有部署、有总结,并纳入政府目标管理。坚持开展多种形式及内容的爱国卫生活动。 5、有本市爱国卫生工作的管理法规或规范性文件。 6、有关部门认真办理群众卫生投诉,群众对全市卫生状况满意率≥90%. 二、健康教育 1、全市各级健康教育机构健全,人员、经费落实,能够承担起业务技术指导中心的职责。 2、城、郊区中、小学全部开设健康教育课,注重培养学生养成良好的卫生行为,学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%;14岁以下儿童蛔虫感染率≤3%.中专、中等职业学校及高等院校开展多种形式健康教育。 3、各级医院能采取多种形式、有针对性地向病人及其亲属开展健康教育,住院病人相关卫生知识知晓率≥80%. 4、社区能紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开展多种形式的健康教育活动。居民健康行为形成率≥70%. 5、各行业能结合本单位特点开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面健康教育活动,职工相关卫生知识知晓率≥80%. 6、市、区各新闻媒体设有健康教育栏目,能紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题,开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育, 对创建卫生城市活动进行正确的舆论引导。 7、机场、车站、码头、广场等大型公共场所设立的电子屏幕和公益广告有卫生防病宣传和健康教育内容。 8、坚持开展控烟工作。公共场所有禁止吸烟标志,城市建成区无烟草广告。 三、市容环境卫生 1、认真执行国家有关市容环境卫生管理法规,各级市容环境卫生管理机构健全,职责明确,管理规范,经费落实。 2、各级政府把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划;市容环境卫生管理部门根据城市总体规划,结合当地发展需要,编制城市市容环境卫生专业规划,报同级人民政府批准后实施。 3、市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。城市主次干道和街巷路面平整,下水道无垃圾堵塞现象;主要街道两侧建筑物整洁美观,无乱张贴涂写、乱设摊点现象,广告、牌匾设置规范,居民楼房阳台屋顶无乱放和乱挂衣物等现象;沿街单位“门前三包”等市容环境卫生责任制度落实,车辆停放整齐;废物箱等垃圾收集容器配置齐全,无乱扔乱吐现象;城区无卫生死角,街巷路面普遍硬化,无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象;城市亮化、美化,照明设施完好,路灯亮化率≥98%. 4、建成区清扫保洁制度落实,生活垃圾日产日清,主要街道保洁时间不低于12小时,一般街道保洁时间不低于8小时,道路机械化清扫或高压冲水率≥20%,垃圾、粪便收集运输全面密闭化。 5、生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%. 6、生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求,布局合理,数量足够,管理规范。其中,公共厕所的建设和管理符合《城市公共厕所卫生标准》、《城市公共厕所规范与设计》要求,城市主、次干路、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、机场、码头、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。 7、农副产品市场管理规范,商品划行归市,摊位摆放整齐,无占道经营,从业人员个人卫生良好;有卫生管理和保洁人员,环卫设施齐全,给、排水设施完善,公厕、垃圾站建设符合卫生要求;经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定;严格控制活禽的销售,有活禽销售的市场设立相对独立的区域,污物(水)处置和消毒设施完善,实行隔离屠宰,保持环境清洁卫生。全市无违禁野生动物销售。 8、建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求,施工场地设置的隔离护栏规范,高度不低于1.8米;施工现场清洁,物料堆放整齐;建筑垃圾管理规范,设置车辆冲洗设施,全面实施密闭运输,无偷倒乱倒现象;职工食堂、宿舍符合卫生要求,厕所、洗浴间保持清洁。待建的工地管理到位,无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。 9、建成区绿化覆盖率≥36%,绿地率≥31%,人均公共绿地面积≥7.5平方米。城市绿地系统规划编制完成,绿线管制制度得到落实。 10、城市河道、湖泊等水面清洁,无飘浮垃圾;岸坡整洁,无垃圾杂物。 四、 环境保护 1、全年API指数<100的天数占全年天数比例≥70%.地级及地级以上城市所有考核监测点位全部采用空气自动监测系统,县级城市至少有两个以上监测点位采用空气自动监测系统。 2、集中式饮用水源地水质达标率≥96%.由环境监测站对饮用水源进行定期监测,全年监测6次,隔月监测,113个国家环境保护重点城市每月监测一次,监测14项指标。未隔月监测及未监测的指标按不达标计。所有在用的水源地均需监测,备用水源地不监测。 集中式饮用水水源地水质达标率是指城市市区从城市集中饮用水水源地取得的水中,其地表水水源水质达到《地表水环境质量标准GB3838-2002》Ⅲ类标准和地下水水源水质达到《地下水质量标准GB/T14848-1993》Ⅲ类标准的水量占取水总量的百分比。 3、烟尘控制区覆盖率≥90%.烟尘控制区覆盖率是指在城市建成区内,已建成的烟尘控制区面积之和占城市建成区总面积的百分比。 4、城市生活污水集中处理率≥50%.城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。 5、区域环境噪声平均值≤60dB(A)。 城市建成区内经认证的环境噪声网格检测的等效声级的算术平均值。 6、近三年内未发生特大环境污染与破坏事故。 特大污染事故系指导致人员死亡、10人以上中毒、饮用水水源停用、供水厂停产、农副产品大面积绝收或大幅度减产等。(由省级环保行政主管部门提供证明) 五、公共场所、生活饮用水卫生 1、认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》,卫生监督、监测和技术指导规范,资料齐全。 2、经营单位有有效的卫生许可证,卫生管理制度健全,设有专(兼)职卫生管理人员; 从业人员持有有效健康证明和卫生知识培训合格证明,“五病”调离率100% ; 各类公共场所室内外环境整洁,清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实, 从业人员操作规范,卫生指标达到国家有关标准要求。 3、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等符合卫生要求。 4、自来水厂和二次供水设施管理规范,自身和卫生监督机构监督、检测资料齐全。自来水厂出水水质、管网和二次公共设施水质符合《城市公共水质标准》。 六、食品卫生 1、政府重视食品卫生工作,食品卫生纳入政府工作规划,有中长期工作目标和措施。食品生产经营企业食品安全责任落实。 2、认真贯彻国家有关食品卫生法律、法规,有本市食品卫生管理的具体实施计划,各项工作任务落实,有关资料齐全。 3、有食品安全整治方案并得到落实。制定了重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案,报告体系及制度健全。 4、无农产品农药、兽药及畜产品、水产品违禁药物滥用,药物残留超标得到有效控制。 5、食品生产经营单位的生产经营活动符合有关法律、法规及标准规定,有健全的食品卫生管理制度和采购索证、进货检查验收、台帐、过期食品退市等制度,生产经营设备、设施及从业人员健康状况符合相应的卫生要求。 6、餐饮业全面贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》,实施食品卫生量化分级管理≥95%.机关、学校等单位食堂和建筑工地食堂的管理责任落实并制度化。 7、无食品生产经营单位无证照生产加工食品的行为和无固定加工、就餐场所的食品摊点。小饮食店符合卫生要求。 8、城市实现生猪定点屠宰,无注水肉和病畜肉上市,已开展牛、羊、禽类定点屠宰。 七、传染病防治 1、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,疾病预防控制机构建设达到规定要求。 2、医疗机构设有负责传染病管理的专门部门和人员,有健全的控制院内感染制度、疫情登记和报告制度,门诊日志齐全。二级以上综合医院设立感染性疾病科,其它医院设立传染病预检分诊点。 3、医疗废弃物、医源性污水的处理排放符合国家有关要求。 4、全市县级以上医疗机构和中心乡镇卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报,疫情报告及时,处理规范。医疗机构法定传染病漏报率<2%. 5、计划免疫实行周门诊制度,接种规范,安全注射率100%.有流动人口计划免疫管理办法,居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率≥95%.儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥95%. 6、临床用血100%来自无偿献血,其中自愿无偿献血≥90%.无有偿献血。 7、重大疾病控制按期完成国家规划要求,近两年无甲、乙类传染病暴发疫情,无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。 八、病媒生物防制 1、在鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作中,坚持以环境治理为主的综合防制方针,防制人员、经费落实,防制措施符合国家有关标准和规范要求,孳生地得到有效治理。 2、在化学防制中,注重科学合理用药,不使用国家禁用的药物。 3、积极开展病媒生物监测工作,监测方法规范,数据可靠,能够基本反映病媒生物危害的现状,为开展防制工作提供科学依据。 4、通过综合防制, 鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制,有三项达到全国爱卫会规定的标准,另一项不超过国家标准的三倍。 九、社区和单位卫生 1、社区和单位有卫生管理组织和卫生管理制度, 积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化美化,定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动。 2、社区和单位卫生状况良好,道路平坦,环卫设施完善,垃圾日产日清,公共厕所符合卫生要求,无违章建筑。饲养宠物和鸟类能严格遵守有关规定,进行免疫接种,粪便不污染环境。 3、市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理,管理规范,无占道经营现象。 4、驻区单位卫生工作纳入社区统一管理。 5、社区卫生服务机构设置符合规范要求,并能充分发挥作用。 十、城中村及城乡结合部卫生 1、有卫生保洁人员和制度。 2、有卫生宣传栏,本村村民健康知识知晓率≥70%. 3、环卫设施齐全、布局合理,垃圾密闭收集运输,日产日清,清运率100%.有污水排放设施。公厕数量达标,符合卫生要求。 4、路面平整干净,无坑洼、积水及泥土裸露。村内无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。 5、除“四害”措施落实,无违规饲养畜禽。 6、农产品交易市场、“五小行业”管理及环境保护符合有关规定。 7、城乡结合部卫生整洁,无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。 国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法 (试行) 一、申报申报城市必须是省(自治区)级卫生城市,同时具备以下10个基本条件,可向省、自治区爱卫会提出申请。10个基本条件是: 1、城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%; 2、城市生活污水集中处理率≥50%; 3、建成区绿化覆盖率≥36%,绿地率≥31%,人均公共绿地面积≥7.5平方米; 4、全年API指数<100的天数占全年天数比例≥70%; 5、鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准,另一项不超过国家标准的三倍; 6、有本市爱国卫生工作管理法规或规范性文件; 7、城市建成区无烟草广告; 8、近两年未发生重大食品安全事故; 9、近两年无甲、乙类传染病暴发疫情; 10、本市居民对卫生状况的满意率≥90%.在省、自治区爱卫会的帮助指导下,申报城市经过一个时期的努力,各项指标均已达到《国家卫生城市标准》要求,城市卫生长效管理机制基本形成,省、自治区爱卫会方可向全国爱卫会推荐。推荐材料包括申报城市创建工作总结、各种技术资料和省、自治区爱卫会推荐意见。 二、评审为了客观、公正地做好国家卫生城市评审工作,增加透明度,申报城市的评审工作委托国家卫生城市评审委员会负责。国家卫生城市评审委员会由卫生、建设、环保等全国爱卫会有关成员单位和各省、自治区、直辖市爱卫会办公室组成,聘请有关专家参加。国家卫生城市评审委员会下设东北、华北、华东、中南、西南、西北等6个国家卫生城市评审组,每个评审组由所在地区的省、自治区、直辖市爱卫会办公室负责人组成,评审组负责人每年轮流担任。国家卫生城市评审委员会办公室设在全国爱卫会办公室,具体负责评审的组织、协调工作。评审程序如下: 1、调研全国爱卫会办公室接到有关省、自治区爱卫会对申报城市的推荐申请后,将委托该城市所在地区以外的1个国家卫生城市评审组,在接到推荐申请后1个月内组织调研。调研采取暗访的方式进行。调研结果应形成书面意见。 2、考核鉴定对经过调研已具备考核鉴定条件的城市,全国爱卫会办公室将委托该城市所在地区以外且未参与调研工作的另1个国家卫生城市评审组,在1个月内组织考核鉴定,卫生、建设、环保等全国爱卫会成员单位和全国爱卫会办公室派员参加。 考核鉴定包括听取创建工作汇报,查阅有关文件、技术资料和现场随机抽查。抽查范围为城市建成区。 3、社会公示对经评审组考核鉴定已达到《国家卫生城市标准》的城市,全国爱卫会将以适当的形式进行为期一个月的公示,广泛听取社会各方面的意见,对发现有弄虚作假的城市,视具体情况推迟或取消命名。 三、命名全国爱卫会根据评审组考核鉴定意见和无重大分歧意见的公示结果,对已达到《国家卫生城市标准》的申报城市予以命名。 四、监督管理国家卫生城市应加强自身管理,发挥典型示范作用,并在城市醒目位置设置“国家卫生城市”标识,接受社会监督。 省、自治区爱卫会办公室应按照分级管理的原则,加强对辖区内国家卫生城市的日常管理,并于每年12月底前向全国爱卫会办公室作出书面报告。 国家卫生城市每三年复审一次。由该城市所在省、自治区爱卫会组织。全国爱卫会办公室组织抽查,抽查采取暗访的方式进行。 全国爱卫会根据复审结果,对符合标准要求的城市予以重新确认;对达不到标准要求的城市,限期改进;再次复查仍不合格者,取消其命名。 全国爱卫会对巩固发展创建成果取得显著成绩的国家卫生城市和正在开展创建活动取得明显成效的城市,将大力宣传和推广其先进经验。 “国家卫生区”考核鉴定和监督管理参照本办法执行。
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